El presidente de la Cámara de Diputados, Jorge Busti, presentó ante la prensa un proyecto de ley que tendrá como finalidad autorizar al Poder Ejecutivo Provincial a celebrar un convenio con la ANSES .
Con el propósito de dejar debidamente aclarado que resultan compatibles la prestación de naturaleza asistencial y complementaria denomada Amas de Casa de la provincia y el beneficio previsional concedido por la Anses a nivel nacional.
Busti estuvo acompañado por el diputado nacional, Gustavo Zavallo; los legisladores provinciales Jorge Kerz, Daniel Bescos y Jorge Maier; y el secretario parlamentario, Gamal Taleb. El proyecto será tratado sobre Tablas en la primera sesión de la Cámara de Diputados a realizarse el el próximo martes Cabe consignar que al proyecto ya han adherido otros diputados que por razones personales no pudieron estar presentes.
Texto del Proyecto:
LA LEGISLATURA DE ENTRE RIOS
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Artículo 1º: Autorización.- Autorícese al Poder Ejecutivo Provincial a celebrar un convenio con la Administración Nacional de la Seguridad Social (A.N.Se.S), con el objeto de reconocer, interpretar y dejar debidamente aclarado que resultan compatibles la prestación de naturaleza asistencial y complementaria denominada “Amas de Casa”, creado por la ley provincial Nº 8107 y otorgado por la Provincia de Entre Ríos, y el beneficio previsional concedido por la A.N.Se.S. al amparo de las leyes nacionales Nº 24.476 y 25.994 (y sus normas reglamentarias).
Artículo 2º: Ratificación.- Una vez suscripto el acuerdo entre las partes, el Poder Ejecutivo Provincial remitirá a la Legislatura el convenio en el plazo de diez días hábiles, a los fines de su ratificación legislativa.
Artículo 3º: Reincorporación.- Producida la ratificación legislativa del convenio, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Entre Ríos reincorporará al régimen provincial de las “Amas de Casa” a las beneficiarias que hubiesen renunciado a dicha prestación o que hayan optado por la jubilación nacional.
Artículo 4º: De forma.-
FUNDAMENTOS.
El presente proyecto de ley pretende terminar con la incertidumbre que han generado en miles de amas de casa tanto las intimaciones despachadas por la ANSeS para que opten por la prestación provincial o la jubilación nacional, como la lisa y llana suspensión o revocación del beneficio provisional a muchas de ellas, con el argumento equivocado de que son incompatibles.
De acuerdo a lo establecido por el artículo 122º inciso segundo de la Constitución Provincial, es atribución exclusiva del Poder Legislativo la de “Legislar sobre todas las materias consignadas en la sección segunda, Régimen Económico, del Trabajo y Desarrollo Sustentable, con las orientaciones determinadas en la misma”. Entre los mandatos de optimización dirigidos al Estado podemos citar el derecho de los adultos mayores a la previsión social, la organización de un régimen de seguridad social, y sobre todo la norma del artículo 75º que promueve un “federalismo de concertación” para el desarrollo social.
Es cierto también que es competencia del Poder Ejecutivo la de representar al Estado Provincial en sus relaciones con la Nación (artículo 175º inciso 5º).
Por el juego armónico de ambas atribuciones y funciones es que el Poder Ejecutivo envía proyectos de ley al Poder Legislativo por los cuales éste autoriza a aquél a celebrar convenios con el Estado nacional referentes a materias económicas y sociales (préstamos, subsidios, fondos fiduciarios, etc.)
Como es sabido, la Provincia organizó un régimen asistencial o de fomento de avanzada, que reconoció por una ley (la 8107) a miles de amas de casa el valor de su trabajo en el hogar y les concedió el derecho a obtener una prestación en las situaciones de contingencia descriptas por esta norma legal y sus normas reglamentarias. Esta ley que promoví durante mi primera gestión de gobierno fue un orgullo para todos los entrerrianos, porque cristalizó un valor tan caro para todos nosotros como lo es la solidaridad social. Fue una política social progresista en los hechos y no solo en el discurso, que nos distinguió en todo el país.
Así las cosas, es nuestro deber defender la subsistencia de este régimen, y evitar que se avasalle las autonomías provinciales y el federalismo con la pretensión fútil y caprichosa de que se modifique el régimen provincial. Nada de ello es necesario y basta con la firma de un convenio entre las partes que aclare e interprete de un modo “auténtico” el sentido y alcance de ambos regímenes, declarando la inexistencia de incompatibilidad.
Ahora bien, es asimismo de público conocimiento que la ANSeS primero remitió a las beneficias amas de casa que a la vez detentaban una jubilación nacional intimaciones para que opten por uno u otro; luego procedió a suspender o revocar el beneficio provisional nacional, aduciendo la incompatibilidad de ambos sistemas.
Argumentaré ahora por qué razones entiendo que ambas prestaciones son compatibles.
En primer lugar, cabe reiterar que la prestación amas de casa (régimen provincial) reviste un carácter eminentemente complementario de los beneficios otorgados por el A.N.Se.S. (régimen nacional). ¿De qué otra manera puede considerarse a un beneficio de $320 en relación a otro de $293,60? Además, el régimen de amas de casa solo exige aportes en mínima cantidad, que nada tienen que ver con los aportes del régimen nacional, ni con uno de naturaleza eminentemente contributiva. Esto nos lleva a discutir sobre la naturaleza del beneficio. Está claro que no es provisional, como decíamos más arriba, porque los aportes que debieron realizarse para gozar del mismo son mínimos, no se goza de obra social (cobertura de salud excluida), el monto no es integral ($320 mensuales), no existe régimen de asignaciones familiares, no tiene derecho pleno a la pensión por fallecimiento, no posee movilidad (lo que está sujeto a la discrecionalidad del titular del Poder Ejecutivo), no existe proporcionalidad entre el monto y los aportes mínimos realizados, y como si fuera poco no basta reunir los requisitos de la Ley Nº 8.107 sino que dependerá del régimen de prioridades fijado por el Decreto Nº 3371/90 MEH, en atención a la situación de emergencia. Con estas características se configura un régimen asistencial más que previsional.
Este carácter asistencial se ve reafirmado por el decreto reglamentario nº 3771 (B.O. 03.09.90), ratificado por ley provincial nº 8553, cuando en su artículo 8º expresa: “Atendiendo a la situación socio-económica y durante su vigencia, los beneficios que esta ley acuerda se otorgarán en forma gradual y priorizando a las afiliadas que habiendo reunido los requisitos exigidos, acrediten mayor edad e inferioridad de recursos para la subsistencia. A tal efecto, la solicitud del beneficio deberá presentarse conjuntamente con una declaración jurada sobre ingresos familiares en los formularios que pondrá a disposición la Caja”.
De esta manera, el beneficio de amas de casa se otorga a las personas más necesitadas e independientemente del mero cumplimiento de los requisitos, lo que marca una distinción definitiva con los sistemas contributivos, en los cuales el cumplimiento de los presupuestos (generalmente edad, años de servicio y aportes) permite per se la concesión de la jubilación.
Nos adentramos en el análisis de este complejo normativo provincial a los efectos de demostrar que estamos frente a regímenes con distinta razón de ser, uno de ellos contributivo y el otro asistencial y dirigido a paliar situaciones de extrema necesidad.
A mayor abundamiento, coadyuva a distinguir la naturaleza jurídica de ambos regímenes el hecho de que el sistema nacional integrado de jubilaciones y pensiones se financia por medio de aportes y contribuciones, perfilando un régimen contributivo. La doctrina más reconocida en materia de seguridad social es uná